高國力：把握大連“兩先區”高質量發展的戰略位勢和重點舉措

大連作為一個在國際國內享有高知名度的城市，如何立足新的發展階段，適應新的國際國內環境，把握好動態變化的戰略位勢，對下一步“兩先區”高質量發展具有至關重要的意義。本文從“一帶一路”建設、區域協調發展戰略和區域重大戰略三個維度分析大連“兩先區”高質量發展需要把握的戰略位勢，并從企業發展和城市發展兩個層面提出相應的重點舉措。

作者：高國力

一、強化提升“一帶一路”建設中前沿窗口和橋頭堡戰略位勢

黨的二十大報告指出，推動我國對外開放從要素流動型開放轉向制度型開放。大連在這方面承擔著非常重要的職能和定位。大連擁有港口航運貿易的區位優勢和悠久傳統，進一步深化與東北亞經貿合作，緊抓我國簽署RCEP這個全球最大自由貿易區的戰略機遇，大連的對外開放仍有巨大空間和潛力。共建“一帶一路”進程中，大連不僅要繼續發揮原有的對外開放優勢、強化東北亞對外開放中的領頭羊作用，同時應把目光更多轉向中南半島、中蒙俄經濟走廊、中亞經濟走廊、新亞歐大陸橋經濟走廊等“六廊六路、多國多港”沿線國家和城市。特別是近三年，國際國內環境發生了很大變化，全球的經貿合作格局和態勢也在不斷變化，大連應及時對接共建“一帶一路”重要國家、地區和港口城市，為大連“兩先區”高質量發展提供強勁外部動力。

二、強化提升區域協調發展戰略實施中戰略支點和“反磁力中心”戰略位勢

黨的二十大報告明確提出要持續推進區域協調發展戰略。大連獨特的區位、特殊的經濟功能和具有比較優勢的產業基礎，可以充分發揮其沿海港口、特色工業基地和國際貿易中心等多方面的支撐功能，促進我國東西、南北、城鄉間實現優勢互補和分工協作的區域發展格局。按照新時代東北全面振興和全方位振興“跳高隊”和“急先鋒”的目標定位，大連應提升自身在遼寧省“一圈一帶兩區”中的對接引領帶動功能，發揮好國際貿易、航運、金融、文旅等更多領域特色優勢和競爭力，加快融入國家區域協調發展大局，打造成為具有更高層次更高含金量的戰略支點。大連是東北地區的門戶和龍頭城市，面對今后一段時期全國要素、產業和經濟加快向南方聚集、南北區域發展差距不斷擴大的態勢，大連應吸引一部分特色優勢產業和要素聚集，在某些方面和領域要力挽狂瀾，起到一個控制南北繼續加速分化的中流砥柱作用，努力打造成為縮小南北區域發展差距的“反磁力中心”。

三、強化提升區域重大戰略實施中聯通樞紐和鏈接節點戰略位勢

黨的十八大以來，國家相繼實施京津冀協同、粵港澳大灣區、長三角一體化三大板塊狀區域，以及長江經濟帶和黃河流域生態保護和高質量發展兩條軸帶狀區域重大戰略，成為引領全國踐行新發展理念的先行區和動力源。大連要進一步暢通與區域重大戰略板塊的海陸空硬件連通、設施連通以及軟性服務的聯通，進一步縮短與區域重大戰略板塊的時空距離和經濟距離，建設成為與區域重大戰略板塊對接的聯通樞紐，進而帶動自身“兩先區”高質量發展。同時，大連要把自身的產業體系進一步通過產業鏈、創新鏈、資金鏈對接區域重大戰略板塊，促進更多的產業、產品、技術、工藝、品牌分層下沉對接，加快融入區域重大戰略的產業體系和經濟聯系網絡，建設成為與區域重大戰略板塊對接融合的重要鏈接支點。

四、從企業發展層面提出的重點舉措

一是以鏈主企業為抓手，打造有國際競爭力的產業集群。大連的石化、造船、機床、軟件信息服務等行業在國際國內具有一定影響力，但相比國內外發達城市，大連的產業發展一定程度上還存在“有山無峰”和“有峰無山”兩種現象?！坝猩綗o峰”是指一些行業一般性企業數量眾多，但是缺乏業內有競爭力的龍頭企業；“有峰無山”是指有些行業龍頭企業實力很強，但是缺乏與其配套的關聯企業。大連下一步應加快培育一批有山有峰、錯落有致的企業群落，特別是通過開放引進定向定點培育一批根植嵌入型鏈主企業，帶動本地配套和關聯企業的繁衍壯大。這要求進一步提高大連本地的分層下沉式生產配套能力，既可以是生產環節上中下游的關聯配套，也可以是技術、工藝、標準的關聯配套，還可以是產品系列、品牌的關聯配套，加快培育壯大國際化現代化產業集群。

二是以雙向混改為抓手，進一步提升企業的市場競爭力。統籌推進大連國有企業吸引民營資本進入的“民參國”和民營企業吸引國有資本進入的“國參民”，選擇一些有潛力、有競爭力的特色優勢企業開展品牌、資產、技術、人才等多種形式的參股控股，不斷提高特色龍頭企業雙向混改的活力和效益。根據不同行業領域特點，分類型確定先行先試的混改企業清單，明確分階段的目標任務，率先激活和優化一些標志性標桿性企業，逐步破解大連甚至東北普遍存在的國有企業“一股獨大”制約。通過高效能雙向混改，讓企業既能吸納和保留國有企業總體實力強、市場網絡大、基礎信譽好等比較優勢，又能吸收和整合民營企業市場嗅覺靈敏、調整機制靈活、活力動力充足等相對優勢，共同形成有競爭力的企業組織結構。

三是以科研成果轉化為抓手，進一步強化企業的創新主體地位。大連應結合自身特色優勢產業基礎和技術，堅持有所為有所不為，重點聚焦具有比較優勢的機床、造船等高端裝備制造業，進一步集中資金、技術和政策，堅持集中力量辦大事，實施攻堅克難行動計劃，強化原始創新和自主創新能力。在其他更多的一些產業、行業和企業層面，由于受到資金、技術和人才的制約，更應該做引進消化吸收再創新、集成創新和開放創新的文章，因業制宜全面提升企業的創新能力。以國內創新轉化領先的深圳為例，深圳不僅擁有雄厚、靈活、高效的創投資本，而且孕育了一批一頭連著資本、一頭連著技術的創新經紀人群體，促進了資本和技術的及時精準嫁接，吸引國內外很多科研成果到深圳落地生根、開花結果。大連應學習借鑒深圳企業的創新轉化經驗模式，選準重點領域代表性企業，進行有針對性地探索突破，打造企業創新轉化的鮮活樣板。

五、從城市發展層面提出的重點舉措

一是以雙飛園區為抓手，打造大連特色產業地標。大連應借鑒國內福州、欽州等城市發展的“兩國雙園”雙飛模式，首先是吸引國內外跨國公司和有競爭力的企業在大連落地生根，打造類似深圳華為、沈陽寶馬等特色產業園區和地標。同時大連也可以依托自己的知名品牌龍頭企業走出去，到境外和我國中西部地區打造大連的飛地園區和產業地標。著力挖掘和提升大連制造和大連品牌的無形資產價值，讓人們一講到大連，也能夠像提到北京的中關村、深圳的粵海街道一樣，加快打造大連獨有的特色產業地標，吸引全世界更多專精特新企業聚集。

二是以大連都市區建設為抓手，帶動遼寧沿海經濟帶、沈陽都市圈和遼中南城市群融通發展。全面推進大連現代化、國際化、綠色化、智能化都市區建設，做強做優大連的產業空間布局，輻射帶動遼寧沿海經濟帶，對接支撐沈陽都市圈，進而促進推動遼中南城市群的建設。加強大連與遼寧沿海其他城市之間的分工協作，強化大連的龍頭帶動功能。優化大連和沈陽兩市間產業布局和鏈群協作，發揮利用好大連的港口航運貿易優勢。拓展大連與周邊地市以及遼東遼西市縣間經濟聯系，提升大連要素流動和資源配置效能。通過大連市集聚輻射能力的動態優化提升，實現從大進大出到優進優出的轉變，讓大連不是蜷縮在遼東半島的一隅，而是真正成為東北乃至東北亞區域經濟中心，贏得更多的戰略空間和戰略腹地。

三是以宜居韌性智慧城市建設為抓手，進一步提升大連的城市活力和品質。大連宜居城市建設應進一步圍繞配套和便捷下功夫，健全完善宜居配套設施和功能，提升宜居服務和供給的方便度、可及性，全面滿足本地人和外來人的宜居需求。大連韌性城市建設應未雨綢繆統籌布局，供水、供電、供氣、供熱等“規模型”韌性建設要留有余量、安全可控，防洪、抗旱、抗震、抗臺風等“標準型”韌性建設要樹立底線和極限思維，適度提升標準；疏散、隔離、避險等“空間型”韌性建設要考慮應對突發自然和人為災難事件，優化場所設施布局和使用。大連智慧城市建設應突出集約化增長、數字化布局、綠色化發展，實現精明緊湊的生產布局和生活方式，全面提升城市的運轉效能和服務品質。只有這樣才能夠讓大連“兩先區”高質量發展落到實處，真正實現人民城市人民建、人民城市為人民的發展目標。

作者簡介：

高國力，國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心（中國城市和小城鎮改革發展中心）主任、經濟學博士、博士生導師，二級研究員，享受國務院特殊津貼專家，先后擔任中國社會科學院大學、中國人民大學、首都經貿大學、上海大學兼職教授，曾任中國宏觀經濟研究院科研管理部主任、國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所所長；中國區域經濟學會副會長、中國城市經濟學會常務理事。