消費扶貧案例：“黔貨出山進軍營”消費扶貧模式的經驗做法

編者按：消費扶貧一頭連著貧困地區和貧困群眾，一頭連著發達地區廣闊市場，是一項重要的脫貧攻堅創新舉措。一直以來，國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心認真學習貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上關于開展消費扶貧行動的重要指示精神，按照國家發展改革委《消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅2020年行動方案》要求，積極推進消費扶貧相關工作。在國家發展改革委地區振興司的指導下，中心已連續兩年主辦全國消費扶貧論壇，交流工作經驗，發布倡議共識，營造消費扶貧“人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為”的良好氛圍?，F將我們在2020年全國消費扶貧論壇上發布的100個典型案例集中向全社會推介，以期進一步推動消費扶貧工作提檔升級。

全國消費扶貧優秀典型案例之一

“黔貨出山進軍營”消費扶貧模式的經驗做法

2018年以來，貴州省軍區結合部隊參與脫貧攻堅實際，積極創新思路舉措，探索實施“黔貨出山進軍營”消費扶貧，推動貧困地區農畜產品進軍營超市、進部隊食堂，取得明顯成效，為暢通貧困地區農副產品進軍營的機制途徑，協調建立穩定產銷關系，促進提升貧困地區農副產品供給質量水平，積累了豐富經驗和有益借鑒。

一、取得的成效

“黔貨出山進軍營”消費扶貧工作中，由部隊采取“免租金、免進店費”等優惠政策，在軍委機關、軍兵種機關、戰區軍營超市開設銷售專區，以合理確定低于市場的“擁軍價”銷售，實現“點對點”扁平化需求對接，形成頭部效應，輻射帶動“黔貨出山”進入各大軍區超市、食堂等采購鏈供應鏈，既發揮了制度和體制優勢，又充分尊重市場規律，軍隊、地方、企業和貧困群眾都從中受益，形成了扶貧、雙擁工作雙促進，政治、經濟、軍事效益三豐收的良好局面。2018年以來，已經在軍委機關、陸軍、海軍、武警、國防大學和南部戰區等部隊營院超市開設貴州綠色農產品專區187個，直接消費近2.6億余元，惠及建檔立卡貧困戶、退役軍人和“三屬”10萬余人。2020年預計還將新增200個以上軍營超市貴州專區。此外，軍糧串換中也首次將薏米等納入大米和小麥粉串換范圍，并豐富增加了菜籽油、山茶油等軍供類別，為“黔貨出山進軍營”提供了新的渠道。

2020年以來，軍委國防動員部指導江蘇、浙江、貴州省軍區，按照“軍地搭臺、企業唱戲、群眾受益”的思路，探索并初步形成了發揮部隊集團消費優勢的“東部陸軍模式”、由疏堵救急向常態制度轉變的“駐港部隊模式”、軍地跨區域大協作的“江蘇蘇果模式”和東西部省軍區攜手助力老區脫貧致富的“浙茶模式”等各具特色的消費扶貧新模式。例如，今年疫情期間，駐港部隊從4月起每月常態化從貴州貧困地區采購16噸左右的優質雞肉，探索建立消費扶貧應急采購機制。此外，江蘇省軍區協調江蘇蘇果集團，在旗下近2000間地段最好、銷售最好的店鋪開設“黔貨專柜”，助力貴州優質農副產品向社會市場拓展，實現從“進軍營”到“闖市場”跨越。

2020年4月16日貴州白條肉雞進入駐港部隊啟動儀式

二、主要經驗做法

“黔貨出山進軍營”消費扶貧模式是一項創新的系統工程，既需要軍地配合、部門協作、各方參與，也需要找對路子、尊重規律、規范運作?？偨Y起來，主要有四點經驗啟示：

（一）要強化組織領導。貴州省委、省政府高度重視“黔貸出山進軍營”消費扶貧工作，專門成立工作專班，安排常務副省長牽頭，人大、政府和省軍區負責同志直接參與，省直相關部門參與專班工作，同時在省委軍民融合辦設立工作專班辦公室，建立5個專項工作組分別負責軍地協調、生產保障、流通配送、質量安全監管、貧困受益評測等工作，確保了各方資源力量加速動員，工作機制運轉順暢。

2020年4月26日，貴州省軍區組織駐黔部隊召開參與消費扶貧協調會。

（二）要注重社會協同?！扒洺錾竭M軍營”采取“N旅一縣一品”（N個旅幫扶1個貧困縣，1個貧困縣集中打造1個單品）方式開展破題，注重抓住一個單品突破，扣住貧困縣的一個龍頭產業，創出一個解決民生的品牌，帶動一批貧困群眾致富。同時，協調工行、農行、建行給予優惠貸款，支持小微企業進軍營超市，搭建“企業+銀行+農戶”銷售支撐平臺，政府、軍隊、社會組織、企業等共同參與，一步一動將“黔貨出山進軍營”消費扶貧逐步做實做深作細。

（三）要尊重市場規律?！扒洺錾竭M軍營”消費扶貧堅持強調發揮市場機制作用，始終聚焦暢渠道、降成本、得實惠。通過軍地搭臺解決供需信息不對稱，打通扶貧產品銷售痛點、堵點、難點，推動黔貨從生產前端到軍營銷售終端的無縫對接；通過壓縮分銷層級和物流環節，建立黔貨出山“高速路”，切實降低產業鏈條成本，讓利于貧困地區群眾和有關企業；通過合理確定農副產品售價和供應企業，確保部隊和官兵在采購和消費中切實得到實惠，推動形成供需兩端互相促進的良性循環，形成國企與民企相互配合、相互補充、相得益彰的良好局面。

（四）要嚴控產品質量。始終將確保消費扶貧產品質量擺在突出位置，嚴格農副產品“三品一標”準入門檻，規范“黔出山進軍營1—433”企業準入機制流程（“1”是指工作專班；“4”是指依托的軍營超市、部隊食堂、準入企業、銀行等“4個實體”；“33”是指“3保障”“3優先”，即：企業準入要保數量、保質量、保價格，要優先從建檔立卡貧困戶、退役軍人、“三屬”中選擇），建立準入企業動態數據庫，推出“產品目錄黔南（安順）樣本”，確保準入企業政治過硬、準入產品質量過硬。