徐林：按照新時期絲路精神推進“一帶一路”沿線城市深化合作

2017年7月21日，首屆國際城市可持續發展高層論壇在四川省成都市正式開幕。中國國家發展改革委發展規劃司司長徐林出席論壇開幕儀式并致辭。

國家發展改革委發展規劃司司長徐林作開幕致辭

徐林在發言中指出，“一帶一路”沿線地區是當今世界上最具活力和增長潛力的區域，已經聚集了全球60%以上的人口，創造了全球近1/3的經濟產出，同時還聚集了22億城鎮人口，占據全球城市人口的55%左右。根據聯合國的預測，到2050年，“一帶一路”沿線國家城市人口還將增長12億，年均增加3500萬左右。因此，“‘一帶一路’沿線地區的城市化潛力巨大，前景廣闊，意義深遠。而城市正是‘一帶一路’國家承載人口和人類活動最主要的空間，可以說，‘一帶一路’沿線地區城市能否實現可持續發展，是全世界實現可持續發展的重要關鍵?！?/span>

古代絲綢之路的形成經歷了漫長的歷史過程。徐林介紹，古代海陸絲綢之路的繁盛由一系列“點”之間日益緊密的貿易和交往形成。這些點就是一系列大大小小的城市，包括洛陽、長安、羅馬等一批在當時具有世界性影響力和輻射力的國際大都市；也包括霍爾果斯、大馬士革等陸上重鎮和驛站，以及泉州、廣州、揚州、蘇門答臘、馬六甲等海上港口。這些城市點之間的連接構成了路、形成了帶，以點帶線、連線成面，帶動了整個“一帶一路”區域的發展和文明之間的相互交流。

時代在不斷變遷，如今“一帶一路”沿線地區處于各不相同的城市化階段，這種差異也帶來了廣闊的合作空間。特別是城市化水平較高的成熟國家和地區，他們在城市可持續發展方面已經做了非常前沿和積極的探索，形成了很好的技術方法和制度安排，這些實踐可以為城市化后進的國家和地區提供有益的借鑒。 

同時，“一帶一路”沿線各區域多樣性的文化，也為城市文明互鑒提供了基礎和空間。徐林強調，“一帶一路”沿線各國應當按照新時期絲路精神的要求，以開放包容為基調，以傳承創新為準則，以互利共贏為目標，共同推動“一帶一路”地區的城市實現可持續發展。 

1978年以來，不斷加大的改革開放步伐，使中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城市化進程。中國的城市化率實現從不足20%到57%的飛躍，只用了30多年的時間。通過城市化高速發展，中國數億貧困人口擺脫貧困，城市人居環境得到極大改善，城市基礎設施實現跨越式發展，城市居民公共服務水平也得到了前所未有的提高。當前，我國仍處于城市化加速發展的階段，預計在未來15年左右的時間里，中國城市化率將達到70%。 

徐林表示，作為世界上城市起源最早的文明古國之一，我國向來注重與其他國家的交流，也真誠的歡迎各國參與中國新型城市化進程，共享城市化發展紅利?！拔覈敢馀c世界各國分享城市發展方面的經驗，積極支持各國的城市化建設，促進優勢互補、協同發展。在‘一帶一路’大背景下推動城市可持續發展、深化拓展務實合作，是中國新型城鎮化戰略和‘一帶一路’戰略的重要結合點，也是各國各地區共同關注的發展訴求，希望能夠在‘一帶一路’的框架下，與世界各國進一步深化城市合作交流，推動城市可持續發展再上新的臺階和水平?！?span style="font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif; letter-spacing: 0.544px;"> 

據此，徐林建議，為進一步推進各國城市深入合作交流，首先要搭建政策溝通平臺，加強城市規劃合作。加強政策溝通是推進“一帶一路”城市可持續發展的重要保障。要加強城市間合作，積極構建城市間政策溝通交流機制，加強沿線城市經濟發展戰略和對策交流對接。共同制定推進區域發展的城市間合作規劃，共同推進城市間務實合作及大型項目建設。要以規劃為引領，在規劃中堅持融入以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，統籌推進整個區域城市可持續發展。 

其次，要強化設施聯通紐帶，加強城市建設合作。設施聯通才能有效溝通、保持暢通。要加快推動“一帶一路”沿線重要節點城市間的基礎設施建設，圍繞關鍵通道、關鍵城市、關鍵項目，加快陸上公路、鐵路道路和海上港口建設，推進公鐵水及航空多式聯運，共同構建連接亞歐非之間的基礎設施網絡。沿線城市要加強基礎設施建設規劃、技術標準體系的對接，強化基礎設施綠色低碳化建設和運營管理。推動城市間溝通協作，共建城市合作協作發展聯盟，從傳統的國際城市交流向具體的國際合作項目發展，從雙邊向多邊的網絡化、機制化發展，搭建更廣泛的合作平臺，開辟更多合作渠道。

第三，要便捷貿易暢通渠道，增強城市發展活力。加大沿線城市經濟來往，消除跨區域投資和貿易壁壘，構建區域內和城市間良好的營商環境。按照優勢互補、互利共贏的原則，促進沿線城市加強在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業領域的深入合作。推動城市間優化產業鏈分工布局，鼓勵建立跨區域的研發、生產和營銷體系。進一步加大開放力度，放寬市場準入，積極鼓勵和吸引外方企業參與本國城市發展建設。 

第四，要擴大資金融通范圍，加強城市金融合作。深化金融合作，推進沿線城市金融合作與交流，積極開展多邊金融合作。建立穩定、可持續、風險可控的金融保障體系，推動城市金融業多元化發展采取更具針對性的政府和社會資本合作模式，廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和市政公用設施建設和運營。推動城市金融機構和金融服務網絡化布局，以點及面，逐步形成層次廣泛覆蓋的“一帶一路”城市金融合作網絡。 

第五，要架起民心相通橋梁，加強城市全面交流。傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，廣泛開展城市間文化交流、學術往來、媒體合作、體育項目等活動。積極開展沿線城市旅游合作，聯合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品。加強沿線城市間政府合作，積極開展城市可持續發展經驗和模式分享與交流。 

最后，徐林呼吁，“一帶一路”地區推動城鎮化合作和城市可持續發展的愿景已經形成，但是藍圖需要共同繪就，希望各國以更加包容的心態、更加務實的姿態、更加積極的舉措、更加穩定的機制，深度開展“一帶一路”地區城鎮化合作和城市可持續發展，共建美好家園。

（本文內嘉賓觀點根據現場速記整理，未經嘉賓本人審閱）