促進城鎮健康發展的規劃研究

前言

本書匯集了促進城鎮健康發展的規劃研究成果，它的出版將給中國城鎮化敲響一記警鐘。

中國改革開放30余年，經濟飛速發展，并依然保持強勁勢頭，城鎮化進程加快。城鎮人口占總人口比重從改革開放初期的不到20%，提高2010年的50%，未來每年將繼續增加大約一個百分點。

中國市場經濟增長和工業化提速使城鎮獲得了前所未有的發展，但這些并不是城鎮化快速發展的全部原因。政府在財政、空間、經濟、社會和文化方面的政策和規劃加速了城鎮化發展，對中國社會的現在和未來以及人民的生活質量產生了巨大的影響。

中國現有的城鎮化過程是一帆風順、盡善盡美的嗎？本書回答了這個問題，詳細介紹了國家發改委城市和小城鎮改革發展中心（CCUD）與合作伙伴的項目研究成果。CCUD研究團隊集中調查了10個省的19個城市和小城鎮的規劃實踐和結果，為我們審視現行做法達不到理想目標的原因，以及具體需要做何改變，從整體上改進規劃程序打開了一個重要窗口。在研究過程中，CCUD團隊對中國城鎮化面對的挑戰和帶來的問題做了全面詳細的評論；分析了其他國家的一些規劃方法和實施過程的案例，還分析了這些案例及其是否符合中國獨特的國情；進一步描述了地方政府為了創造更加美好的城市而在平衡不同利益、受到行政體系和財政約束過程中面臨的越來越大的挑戰。讀者在本書中可以找到豐富的信息：與城鎮化進程相關的經濟和社會元素；統計和行政體系的意義；工業和服務業投資不均衡的后果；其他眾多因素產生的影響。在展示研究成果的過程中，作者對如何改善地方的一些做法提出深刻見解，同時也對如何改善國家機制和政策以允許更合適的規劃方法提出建議?？v觀全書，始終貫穿著一個觀點，即城鎮化過程，從根本上應該是以所有城鎮居民的需求為導向，并讓他們所有人生活得更幸福。

城鎮化不可避免，但絕非偶然現象，它是人類有目的活動的結果。在很多國家，城鎮化曾演變為人類災難。而中國通過規劃避免了一些最壞的可能性發生。如果中國能夠更好地整合多元規劃方法和加強公眾參與規劃，就有機會建立更美好的城鎮化模式，使中國社會乃至整個世界受益。

賀康玲           

福特基金會北京辦事處

2013年3月       

目錄

第一篇  主報告

中國快速城鎮化進程中的規劃研究

一、中國正在經歷特殊發展階段

二、快速城鎮化使中國城鎮發展面臨挑戰

三、中國城鎮發展規劃面臨的挑戰

四、以科學規劃消解城鎮發展問題

構建和諧發展的城鄉規劃體系研究

一、我國現行城鄉規劃體系的主要問題分析

二、新形勢下城鄉規劃體系的變化趨勢

三、國外空間規劃體系比較分析

四、構建適合我國國情的城鄉空間規劃體系

五、規劃體系協調途徑與對策

城鎮規劃多規協調案例分析研究

一、河南省永城市突破體制分割開展多規協調的實踐探索

二、吉林省公主嶺市規劃實踐探索

三、山東省臨沂市義堂鎮“控規”的多元規劃設計探索 

四、應急條件下的城市規劃與組織管理——以四川省什邡市與鎣華鎮為例

五、城市發展中的水環境因素利用——安徽省五河縣城規劃實踐探索

“經規”、“土規”、“城規”規劃整合的理論與方法

一、多規劃融合的現實基礎

二、中國規劃體系的破碎

三、市場經濟體系下現行各個規劃之間產生矛盾和沖突的必然性

四、“經規”、“土規”、“城規”之間的融合

第二篇  國內案例

諸暨市“三規”編制比較分析

一、“三規”編制完成情況

二、“三規”相關內容與指標比較

三、“三規”協調的經驗

四、“三規”協調的方式探討

廣東省順德區“三規合一”探索

一、順德區“三規合一”的背景與基礎

二、順德區“三規合一”具體做法

三、順德區“三規合一”經驗

廣東省小欖鎮“三規”融合的規劃實踐探索

一、背景及意義

二、“三規” 編制的目的及聯系

三、“三規”指標體系比較分析

四、研究方法與技術手段比較

五、“三規”實施及其評價

六、對我國小城鎮規劃編制的啟示

第三篇  國際經驗

國外城市規劃體制的初步研究

一、英國

二、美國

三、德國

四、法國

五、日本

六、新加坡

中加公眾參與城鎮規劃研究

一、加拿大公眾參與規劃的理論、理念及歷程

二、加拿大公眾參與規劃的體系、方法及意義

三、加拿大公眾參與規劃的模式

四、加拿大公眾參與城鎮規劃對我國的啟示

中德空間規劃比較研究

一、德國政府管理體制簡介

二、德國空間規劃的框架體系

四、德國空間規劃目前的進展

五、德國空間規劃與我國的比較

六、德國空間規劃對我國城鎮規劃的啟示

中法規劃比較研究

一、法國城市規劃演變及內容分析

二、法國戰后城市規劃影響因素及根源分析

三、案例分析——巴黎大區總體規劃

四、法國城鎮規劃對我國的啟示

日本濱松市規劃案例研究

一、濱松市基本概況

二、綜合規劃的主要構成

三、2008年都市發展規劃的主要內容

四、濱松市發展規劃的特點分析

五、對我國發展規劃編制的啟示

一個美國小城鎮規劃對我國的啟示

一、馬里蘭州小城鎮規劃案例介紹

二、美國城鎮規劃目標與分析方法

三、美國城鎮規劃中的理念

四、美國規劃對我國的借鑒與啟示

參考文獻

后記